日前，發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時(shí)間為2022年11月23日至2022年12月22日。

《征求意見稿》要求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、新型家電等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)配套體系建設(shè)，推動計(jì)量檢測、認(rèn)證、分析計(jì)算、能效評估、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理體系、能源績效評估、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

《征求意見稿》明確，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平必須達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平。基于強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍，充分發(fā)揮能效標(biāo)識和節(jié)能低碳認(rèn)證在節(jié)能產(chǎn)品政府采購、引導(dǎo)綠色消費(fèi)中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能減碳量納入能效標(biāo)識。

國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

更新升級和應(yīng)用實(shí)施的通知

（征求意見稿）

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動全社會節(jié)能降碳的重要支撐。強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。截至目前，我國已發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)要高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，依法加快推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，不斷夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動。在工業(yè)領(lǐng)域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提升電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、電焊機(jī)、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)國際先進(jìn)。在能源領(lǐng)域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運(yùn)、管道運(yùn)輸、輸配電關(guān)鍵設(shè)備相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，制修訂綠色建筑、綠色建造、農(nóng)村居住建筑節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備節(jié)能降碳設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)控、評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，加快制修訂節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快研究制定種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)。

（二）穩(wěn)步提升重點(diǎn)用能行業(yè)能耗限額要求。

重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。其中先進(jìn)值對標(biāo)國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準(zhǔn)入值是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》涉及的行業(yè)，其能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入值、限定值，應(yīng)與現(xiàn)行標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平保持協(xié)調(diào)。

（三）持續(xù)提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。

重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)分為3級（部分為5級）。其中1級水平應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)或國際同類用能產(chǎn)品設(shè)備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平；2級水平作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)及新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備采購依據(jù)，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)入市場的最低能效水平門檻，根據(jù)各類用能產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)及能效現(xiàn)狀，原則上應(yīng)至少淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備。《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設(shè)備，其強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的1級、2級、3級（或5級）應(yīng)與現(xiàn)行先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平保持協(xié)調(diào)。

（四）不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、新型家電等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)配套體系建設(shè)，推動計(jì)量檢測、認(rèn)證、分析計(jì)算、能效評估、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理體系、能源績效評估、能源審計(jì)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。統(tǒng)籌開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，從全生命周期角度銜接節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，探索將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（一）壓實(shí)用能單位主體責(zé)任。

相關(guān)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等用能單位是落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)用能單位對標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平，有序開展節(jié)能降碳升級改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵用能單位積極應(yīng)用推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展能效對標(biāo)活動。推動用能單位建立規(guī)范化、常態(tài)化節(jié)能運(yùn)行機(jī)制，確保合理用能、高效用能。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)。

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平必須達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平。基于強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍，充分發(fā)揮能效標(biāo)識和節(jié)能低碳認(rèn)證在節(jié)能產(chǎn)品政府采購、引導(dǎo)綠色消費(fèi)中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能減碳量納入能效標(biāo)識。

（三）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

各地區(qū)發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃和工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動，督促用能單位嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)市場監(jiān)管部門要聚焦用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能源效率標(biāo)識使用情況，組織開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)執(zhí)法，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，公開不符合標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識要求的產(chǎn)品設(shè)備信息。各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等主管部門要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。有效實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)情況納入社會信用體系建設(shè)，對在推動節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵社會各界參與對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能源效率標(biāo)識實(shí)施情況的監(jiān)督。

（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造。

推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能降碳工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動重要產(chǎn)品設(shè)備更新改造。改造后主要產(chǎn)品能效水平達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平的項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)資金對符合條件的給予優(yōu)先支持。各地區(qū)要對標(biāo)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，加大對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。

（二）加強(qiáng)綜合性政策支持。

對行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平普遍優(yōu)于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或主要設(shè)備能效普遍優(yōu)于能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平的，優(yōu)先納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》等。進(jìn)一步完善政府采購政策，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要優(yōu)先采購高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能產(chǎn)品。落實(shí)好支持節(jié)能減排的所得稅優(yōu)惠政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及節(jié)能減排工作需要，適時(shí)研究所得稅優(yōu)惠目錄更新工作。積極發(fā)展綠色金融，加大對符合更高能效水平的項(xiàng)目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資。

（一）強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)據(jù)支撐。

落實(shí)好用能單位能源統(tǒng)計(jì)分析、能源利用狀況報(bào)告等制度，推動用能單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，鼓勵用能單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展能耗在線監(jiān)測、能源管理中心等系統(tǒng)建設(shè)。建立節(jié)能監(jiān)察、能源利用狀況報(bào)告等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立重點(diǎn)行業(yè)能耗對標(biāo)基準(zhǔn)，支持能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新升級。基于能效標(biāo)識備案數(shù)據(jù)，探索將智能化檢測手段融入能效標(biāo)識制度，提高產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估和反饋機(jī)制。

指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系和監(jiān)測方法，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，并及時(shí)將評估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)更新升級的重要依據(jù)。探索實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制，適時(shí)將能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平分別調(diào)整為限定值和2級水平。

（三）統(tǒng)籌做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障。

鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際統(tǒng)籌安排節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究、制定修訂、宣貫、實(shí)施效果評估、監(jiān)督檢查、人才培養(yǎng)等工作保障。引導(dǎo)社會資本加大投入，支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局、國家能源局等部門，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級機(jī)制，及時(shí)提出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性。市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）及時(shí)下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在18個月以內(nèi)。各有關(guān)部門按照職責(zé)組織實(shí)施節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。鼓勵各地區(qū)和有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。

組織相關(guān)機(jī)構(gòu)等召開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道，支持多渠道免費(fèi)下載節(jié)能強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本，支持行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機(jī)構(gòu)等適時(shí)公布國際先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題活動，宣傳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，普及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)理念、知識和方法，提升全社會節(jié)能意識。