按照“強(qiáng)節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”的工作思路，用好中央服務(wù)業(yè)資金，彌補市場失靈，發(fā)揮資金對社會資本的引導(dǎo)作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈聚集。通過實施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，進(jìn)一步補齊冷鏈設(shè)施短板，推動全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率持續(xù)增強(qiáng)，為構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系提供堅實基礎(chǔ)。

中央補助資金不得用于土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

中央補助資金主要圍繞集散地和銷地兩個關(guān)鍵節(jié)點，聚焦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，引導(dǎo)支持以下內(nèi)容：

（一）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，鼓勵建設(shè)公共冷庫、中央廚房等設(shè)施，加快綠色、高效、低碳冷藏設(shè)施應(yīng)用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。

（二）提高冷鏈物流重點干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴(kuò)建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應(yīng)鏈末端支持連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。推動建設(shè)改造前置倉等末端冷鏈配送站點，鼓勵配備移動冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供。對2022年以來承擔(dān)有關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)適當(dāng)支持，支持資金主要用于企業(yè)完善冷鏈物流設(shè)施。

本《通知》印發(fā)后，省商務(wù)廳要進(jìn)一步細(xì)化支持內(nèi)容的驗收標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。

單個項目支持比例不超過該項目年度實際投資額的30%（實際投資額不包括土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支）。不得將關(guān)聯(lián)方有關(guān)數(shù)據(jù)納入申報項目投資。同時需滿足以下條件：

（一）支持增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力方向的項目和中央廚房方向的項目，每個支持不超過500萬元。

（二）支持提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向的項目，每個支持不超過300萬元。

（三）支持完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境方向的項目，每個支持不超過30萬元。

（四）統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場保供企業(yè)，每家支持不超過10萬元，且對投資不作要求。

（一）支持方式

項目按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，建立“企業(yè)目錄+項目清單”機(jī)制，采取“事前和事后獎補”相結(jié)合的方式，先建設(shè)后獎補，對已建設(shè)完成的項目、完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境方向的項目、支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場保供企業(yè)的項目以“事前獎補”為主，對在建和新建的項目、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力方向的項目、中央廚房方向的項目、提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向的項目，以“事后獎補”為主。由省商務(wù)廳統(tǒng)籌，按照“實施主體向縣級申報—縣級初審—州市審核—省級復(fù)核—省商務(wù)廳向?qū)嵤┲黧w撥付資金”的程序?qū)嵤Ｔ鰪?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力和提高冷鏈物流重點干支線配送效率方向，支持項目和金額確定后，由省商務(wù)廳向?qū)嵤┲黧w先撥付70%的補助資金，項目實施完成并經(jīng)省商務(wù)廳驗收合格后，再撥付剩余資金。完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境和支持農(nóng)產(chǎn)品市場保供方向的項目，支持項目和金額確定后，由省商務(wù)廳向?qū)嵤┲黧w一次性撥付補助資金。

（二）支持對象及條件

支持對象為企業(yè)主體，包括對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報項目。申報企業(yè)主體及申報項目應(yīng)同時符合以下條件：

1.申報項目應(yīng)為2022年6月1日以來新建的項目，包括現(xiàn)已建設(shè)完成的項目和在建、新建但能確保在2023年12月底前完成的項目。

2.同一申報主體只能申報一個支持項目。

3.優(yōu)先支持市轄區(qū)、縣級市農(nóng)產(chǎn)品流通、集散、終端等冷鏈物流建設(shè)項目。

4.申報項目與支持內(nèi)容一致，有關(guān)手續(xù)齊全。優(yōu)先考慮基礎(chǔ)扎實、成熟度高、運作規(guī)范、預(yù)期效果好、示范作用強(qiáng)的項目。

5.申報主體為項目實際投資主體。

6.申報主體有獨立、健全的財務(wù)核算和管理制度，財務(wù)管理規(guī)范，財務(wù)狀況良好，近3年無違法違規(guī)記錄。

7.能夠按時完成項目實施進(jìn)度，及時報送項目進(jìn)展情況，主動配合和接受有關(guān)部門開展審計、督查、檢查和考核等工作。

8.申報主體主營業(yè)務(wù)符合支持方向，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源齊備，經(jīng)營能力突出。

9.申報主體近3年內(nèi)未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

10.申報主體沒有其他違反申報中央財政資金項目的行為。

11.其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。

2023年，通過中央補助資金支持，全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公共冷庫庫容增長不低于3%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加工配送中心冷鏈庫容增長不低于5%；銷地冷鏈集配中心庫容增長不低于5%；銷地低溫配送中心庫容增長不低于3%。

中央財政資金應(yīng)于2024年4月底前支出完畢，財政資金支持項目應(yīng)于2023年12月底前完成，2024年3月，省商務(wù)廳將委托第三方開展2022—2023年終期綜合績效評價。同時，根據(jù)要求配合商務(wù)部、財政部開展各類績效評價和審計檢查；項目實施主體是否按要求定期填報項目資金使用情況，也將作為績效評價的指標(biāo)。績效評價未通過的將收回項目資金并追究有關(guān)責(zé)任，績效評價結(jié)果將同時應(yīng)用于所在州市有關(guān)項目申報和資金安排。

（一）加強(qiáng)項目管理。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、成效評估等工作，形成閉環(huán)管理；加強(qiáng)事前審核把關(guān)、事中督促指導(dǎo)和事后驗收管理，特別要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好項目網(wǎng)上申報、線下同步逐級審核審報、項目審核、專家評審、征求省級部門意見、公開公示，會議研究等重點環(huán)節(jié)工作，提交上會研究的擬實施項目必須經(jīng)省商務(wù)廳現(xiàn)場核實。項目實施期間要組織項目、財務(wù)、審計等人員或委托第三方開展不少于1次的現(xiàn)場督促檢查指導(dǎo)。項目完成后嚴(yán)格按照要求和標(biāo)準(zhǔn)組織項目驗收。各州市商務(wù)局對項目的真實性、合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任；項目申報要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，組織人員或委托所屬縣（市、區(qū)）商務(wù)部門到現(xiàn)場核實并提供有關(guān)證明材料；要加強(qiáng)項目實施的督促檢查，指導(dǎo)實施主體按照時間和要求推進(jìn)項目建設(shè)，項目實施完成后，要在15個工作日內(nèi)完成項目初驗并報省商務(wù)廳。實施主體要按照工作要求加快項目進(jìn)度，并于每月第3個工作日前向所在縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門報送上月項目進(jìn)展，資金投入等情況。獲得支持的企業(yè)，原則上需同意納入全省骨干隊伍，發(fā)揮民生保障功能。

（二）加強(qiáng)資金管理。省商務(wù)廳加強(qiáng)資金使用管理、資金監(jiān)管、績效管理、績效結(jié)果應(yīng)用等工作。各州市商務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督實施主體認(rèn)真落實有關(guān)中央資金管理使用要求，按有關(guān)程序和要求合規(guī)使用補助資金。省級與州市財政部門配合協(xié)助各級商務(wù)部門做好資金監(jiān)管及績效管理等相關(guān)工作。實施主體要按照有關(guān)財政制度加強(qiáng)補助資金的管理使用，完善內(nèi)部財務(wù)、審計等程序和臺賬，配合有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)做好檢查、審計、驗收和績效評價等工作。補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。加強(qiáng)財政資金使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與發(fā)展改革部門安排的國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政支持的縣域商業(yè)建設(shè)行動等相關(guān)資金及支持事項加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)投入，對已獲得以上中央財政資金支持的項目原則上不再支持。

（三）嚴(yán)肅問題追責(zé)。有下列情形之一，應(yīng)終止項目實施，收回財政資金。

1.存在違法、重大欺騙、重大事項隱瞞等行為。

2.發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題且整改通知下達(dá)一個月仍未按要求整改。

3.項目實施主體主動退出。

4.因虛假申報、嚴(yán)重失信、重大稅收違法等造成項目重大損失或不良影響。

5.發(fā)生較大安全事故，造成不良影響。

6.其他符合收回財政資金和追責(zé)的行為。

對發(fā)生審核把關(guān)不嚴(yán)、違法、欺騙、隱瞞、作假、失信、安全等問題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

（四）規(guī)范項目驗收。項目實施主體完成項目后，應(yīng)及時備齊驗收材料，向州市商務(wù)主管部門提出驗收申請。州市商務(wù)主管部門初驗合格后，報省商務(wù)廳驗收。項目驗收應(yīng)提供以下材料：

1.項目驗收報告。

2.項目績效完成情況及佐證材料。

3.項目已發(fā)生費用的合法憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證）等復(fù)印件。

4.由第三方審計機(jī)構(gòu)出具的項目專項審計報告。

5.反映項目情況的其他佐證材料。

6.對驗收材料和相關(guān)數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)的承諾書。

存在下列情形之一的，不予通過項目驗收：

1.提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實不完整。

2.擅自變更項目實施方案。

3.未達(dá)到申報績效目標(biāo)要求。

4.未按要求管理使用資金。

5.其他違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為。

項目第一次驗收不通過的，可以進(jìn)行為期一個月的整改，整改完成后，可以再次申請驗收。再次驗收不通過的，終止項目支持，收回資金。

（五）嚴(yán)守廉政紀(jì)律。各級政府部門不得以項目支持為理由向?qū)嵤┲黧w攤派任務(wù)，不得以任何形式擠占、挪用、轉(zhuǎn)移企業(yè)補助資金；要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政和財經(jīng)紀(jì)律要求，嚴(yán)禁以管理服務(wù)為由“吃、拿、卡、要”。企業(yè)要按照有關(guān)財政制度加強(qiáng)補助資金的管理使用，完善內(nèi)部財務(wù)、審計等程序和臺賬，配合有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)做好檢查、審計、驗收和績效評價等工作；嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，杜絕非公有制經(jīng)濟(jì)人士在與黨政機(jī)關(guān)干部交往中的嚴(yán)禁行為，營造親清新型政商關(guān)系。